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专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
远谋近施 ，积极有为——2026年政府工作报告学习体会
核心观点
2026年政府工作报告立足“十五五”规划开局，锚定 “稳中求进 、提质增效”总基调 ，明确经济增长 4.5%-5% 、城镇新增就业 1200万人以上等关键指标 ，既衔接 2035 年远景目标，又为调结构、防风险预留空间 。政策端突出 “稳增长与谋长远并重 ” ，财政政策加码精准发力 ，货币政策保持适度宽松 、着力降低综合融资成本，形成协同托底格局 。报告有智能经济 、“中国服务 ”、绿色低碳三大新增亮点 ，通过培育新兴支柱产业 、扩大服务业开放 、推进低碳转型 ，为高质量发展注入新动能，同时坚守民生底线与安全红线，确保 “十五五” 实现良好开局。
摘要
2026年政府工作报告紧扣“十五五 ”开局关键定位 ，以“稳中求进、提质增效 ”为总基调 ，明确全年经济增长 4.5%-5%、城镇调查失业率 5.5% 左右 、城镇新增就业 1200 万人以上 、居民消费价格涨幅 2% 左右等核心宏观目标，全面部署高质量发展相关任务 。财政货币政策延续“更加积极+适度宽松”导向 ，财政端赤字率维持4%高位 ，通过超长期特别国债、专项债等工具，精准支持消费品以旧换新 、设备更新 、“两重 ”建设等重点领域；货币端以降准降息、结构性工具为抓手 ，保持流动性充裕 ，推动社会综合融资成本低位运行 。
发展动能方面，着力扩大内需 ，构建“增收提能+政策赋能 ”的消费提振体系与“补短板 、强动能”的投资布局；培育新质生产力与科技创新双轮驱动 ，推动传统产业升级 、新兴支柱产业壮大与未来产业布局，强化科技自立自强全链条支撑。市场支持政策聚焦股市楼市稳定 ，楼市以“控增量、去库存 、优供给 ”精准纾困并推进发展新模式 ，股市通过深化改革提升直接融资比重 、完善投资者保护 。
此外，报告还围绕深化改革、高水平对外开放 、乡村振兴 、城乡协调、民生保障、绿色转型等领域细化部署，构建起“稳基础 、补短板 、提效能、防风险 ”的发展框架 。各项政策既立足短期稳增长 、解难题 ，又着眼中长期强根基 、促转型 ，协同发力激活经济内生动力，为“十五五”时期经济社会持续健康发展筑牢支撑。
一、总体基调与新增亮点
本次政府工作报告紧扣2026年“十五五 ”开局之年的关键定位 ，确立“稳中求进 、提质增效 ”的总基调 ，立足全面贯彻新发展理念 、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的核心任务，统筹发展和安全 ，部署更加积极有为的宏观政策 ，聚焦扩大内需 、发展新质生产力 、防范化解重点领域风险、保障和改善民生等重点工作，锚定“质的有效提升和量的合理增长” ，旨在凝心聚力实现“十五五”良好开局 ，为基本实现社会主义现代化夯实基础 。
图1：2026年政府工作报告十大任务
数据来源：政府工作报告，中信建投证券
此外 ，本次政府工作报告还提出一些“新提法 ”“新亮点 ” ，有望推动后续相关政策出台及带动有关板块投资机遇：一是智能经济培育取得新突破，以智能制造 、智能建造为抓手优化提升传统产业，同步加快集成电路 、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业培育壮大 ，大力发展具身智能 、6G等未来产业 ，持续打造智能经济新形态 。二是“中国服务”品牌建设全面推进，既推动金融 、现代物流等生产性服务业扩能提质 ，促进生活性服务业高品质多样化发展 ，加大服务业重点领域投资力度，又以服务业为重点稳步扩大市场准入和开放领域 ，持续拓展服务业发展空间与能级。三是绿色低碳转型步伐持续加快 ，明确2026年单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右的目标，设立国家?
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